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前海开放街区规划建设实践探索 徐丹 叶伟华 金延伟 时代建筑

发布时间:2022-06-18 03:04:20 作者:bob下注软件 来源:bob直播

  原标题:前海开放街区规划建设实践探索 徐丹 叶伟华 金延伟 时代建筑2022年第1期

  中国城市的快速发展形成了很多“超大封闭小区”,导致交通堵塞、街道失去活力、住区空间孤岛化、城市公共资源私有化、城市运行维护的公共成本和城市居民的生活成本不断提升、土地空间利用效率受到限制等诸多城市问题。借鉴欧洲城市“街区制”空间布局的经验,国家倡导“小街区、密路网”,建设开放街区,提升交通疏解能力,提倡低碳出行,促进邻里交往,提升城市街道和街区活力。随着2020年以来严格的疫情管控,“开放街区”的空间策略面临挑战。为此需要面向城市的“效率与公平”,从更为本质的维度探讨“开放街区”,关注开放街区的理论探索、街区尺度问题、规范问题,以及街区领域性问题与管理制度等等。本期邀请专家学者展开多层面多角度探讨。

  卓健、王博睿、沈尧讨论了开放街区的交通组织,引导我们重新认识街区制中的重要概念“小街区、密路网”;张杰、张弓、胡建新等探讨了在新时代城市更新过程中,如何重新认识传统开放街区模式的价值;司桂恒、屈张基于社会效益维度探讨了开放街区“领域性”问题,并初步探索基于领域性的后评估指标体系;葛岩、沈璇、王睿以上海为例探讨了开放式街区的规划设计,指出街道设计与社区生活圈规划是推动街区制实施的重要技术手段;周钰、张玉坤讨论了开放街区的街道界面形态控制指标问题;黄文亮、李博、李晶竹探讨了开放街区在中国面临的一系列实践问题,指出城市管理者、规划设计者需要深刻理解民众今天的需求和中国城市未来的走向;徐丹、叶伟华、金延伟讨论了前海开放街区的规划建设实践探索;周红玫聚焦高品质城市空间的生产方式和机制创新,讨论公共设计管理如何重塑城市空间与社区肌理;沙永杰基于上海发展视点分析城市演变基本规律及转型升级更新举措,探讨了城市片区的开放性和城市更新问题;戴春、史书沛以当前开放街区研究的重点问题为线索,回顾了中国开放街区的理论研究,并梳理了“可持续开放街区在中国”论坛中的讨论。

  从小地块、密路网的规划布局,到第一批开放街区初步建成,前海历时十年。文章基于前海开放街区实践案例,从功能混合、公共空间、步行导向、共享街道、整体开发等方面,探讨高密度城市开放街区的内涵与模式,研究开放、创新、宜人语境下的高标准街区建设和精细化管理,探索未来高度宜居宜业的开放街区营造策略。

  前海深港现代服务业合作区(以下简称“前海”)是依托港澳、服务内地、面向世界的粤港澳深度合作示范区和国际化城市新中心。前海作为深化改革的试验田、中国城市建设的创新者和引领者①,其规划建设根据2013年6月批复的《前海深港现代服务业合作区综合规划》,提出了小地块、密路网的规划布局,高效利用土地空间资源,鼓励公共交通优先、步行导向、功能混合,以构建宜居宜业的工作和生活环境。2018年11月批复的《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区及大小南山周边地区综合规划》进一步提出打造紧凑活力街区,整体形成小地块、密路网、高容积率、密集超高层建筑、立体紧凑型商务街区形态(见图1、图2)。经过十年来高起点、高标准的规划和开发建设,前海先行先试,采用以人为本、宜居宜业、保持24小时活力的开放街区模式,初步建成了二单元02、04、05街坊、十九单元03街坊等多个开放街区。本文基于前海开放街区规划建设实践案例,从小地块、密路网、功能混合、公共空间、步行导向、共享街道、整体开发等方面,探讨高密度城市开放街区的内涵与模式,研究开放、创新、宜人语境下的高标准街区建设和精细化管理,探索未来高度宜居宜业的开放街区营造策略。

  为了打造以人为本、宜居宜业、富有活力、集约紧凑的高品质开放街区,前海遵循开放共享、尺度适宜、功能混合、步行导向、配套完善的原则,采用“小地块、密路网”的规划布局、功能混合的土地利用方式、空间复合的建筑功能布局、步行导向的交通系统、设施均衡的公共服务配套、开放可达的公共空间、街坊一体化的开发模式,结合精细化规划管控手段,实现城市功能完善、公共资源共享、公共空间富有活力②、交通便捷高效的前海特色开放街区。

  城市是为人而设计的,简·雅各布斯认为,“大多数的街道必须要短,长街阻碍了城市能够提供进行孵化和实验的优势,而短小的街道是非常有价值的,它们可以让城市街区的使用者拥有内在有机的交叉使用,产生多样性。”[1]宜人的街区尺度是营造开放街区的关键要素。以人的视线所及能够分辨他人的轮廓作为适宜街道的距离标准来看,街道尺度宜控制在140 m左右,纽约曼哈顿大部分街区尺寸在200 m以内。开放街区的核心是把尺度变小,在开发模式上,要从大街区转向小街区,采用小街区、密路网、窄断面的方式,有利于商业服务业的生发,有利于形成更多的城市绿地和公共空间[2-3]。

  前海规划布局采用小地块以适应不同的开发模式。前海片区共430块综合发展用地,其中面积在7 000m²以下的用地占总数的47%;面积在5 000m²以下的用地占总数的14%。桂湾片区综合发展地块共115个,其中超50%的地块用地面积在7000m²以下;商业及办公地块大小约5 000m²~10 000m²;居住地块大小约10 000m²~40 000m²(见图3、图4)③。街坊是前海开发单元空间控制的基本单位,一般包含3~8个地块,具有一定的混合功能,周边以道路为边界。前海规划102 个街坊,每个街坊用地面积约3万m²~5万m²,建筑面积大约30万m²~50万m²,每个地块约0.5万m²~0.9万m²,街坊内部支路宽度16 m~18 m。街坊采用小尺度的地块划分方式,形成高密集性、多变化、富有活力的开放街区。

  前海采用高密度路网布局模式,以骨干路网为基底,规划高密度的支路网体系。共规划道路长度约169 km,路网密度约12 km/km²,支路网密度为7.2 km/km²,与曼哈顿地区相近。道路设计融入宁静交通理念,全面保障慢行空间,提升慢行品质(见图5)。

  使用功能的混合产生空间丰富的多样性。“一个城市的整体性表现在能够把有共同兴趣的人集拢到一起”[1],因此创建紧凑的混合功能街区,使不同的功能吸引不同的人群,将办公、居住、商业、文化、娱乐功能在不同时段混合,可以激发24小时街区活力。

  前海土地功能布局集约紧凑、功能混合,依托轨道等公共交通服务,重点布局金融商务、科技服务、创新产业、创意设计、教育培训、医疗康体、居住生活等综合功能,形成城市综合服务功能集聚的发展带。街坊除了满足基本生活配套功能外,同时还面向商务人群提供准公共服务设施④,如小型会议厅、日间幼托、小型图书馆、小型博物馆、多学科艺术中心、前海展厅等。办公、商业、公寓、居住等不同类型功能单元混合,使工作与生活产生协调效应,形成充满活力的街区(见图6)。

  前海提倡不同建筑功能空间立体复合,鼓励地下空间一体化开发利用,通过立体步行网络创造均衡、活力、多元、畅达的公共场所,构筑多样化和系统化的城市空间。

  城市高密度开发区域建立以步行为导向的慢行交通体系,减少小汽车出行,有利于挖掘和强化街区功能,有助于建立安全、富有活力的交往空间,形成健康、环保、可持续的多元城市生活价值观[4]。

  前海建立了多层次、步行可达的立体慢行系统,规划有地下、地面、空中步行系统,总长度196.9 km,其中地下步道24.3 km、地面慢行道150.6 km、空中步道22 km。慢行系统提供漫步道、跑步道、骑行道等多种路径,空间尺度适宜,邻里单元服务设施步行可达,串联了轨道站点、地块、城市公共绿地、滨水空间,设置遮雨、遮阳设施,实现了全天候、人性化、高品质的出行环境。

  高标准、多元化、国际化的城市公共服务设施系统,可以吸引高端人才和企业集聚。完善的公共配套设施,提供居住、办公、商业、文化、社区管理等多项综合性功能,可以促进交往,有利于激发多样性活动[5]。

  前海引进国际化的公共服务功能,如公共艺术、专业医疗服务、专业教育培训等,构建丰富完善的城市公共服务体系。此外,前海还建立了小尺度街区生活圈,包括:5分钟步行可达为居民提供日常服务的便利商店、幼儿园、街头绿地等的街坊服务生活圈;10分钟步行可达小学、小型公园、公共交通等的宜居慢活邻里圈;以及15分钟步行可达所有工作和生活的公共配套设施。在适宜的日常步行范围内,创建满足居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本单元,融合“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元功能,引领面向未来、健康低碳的美好生活方式。

  简·雅各布斯认为,“唯有当大城市的街道具备了内在的特性,让互不相识的人能够在文明的、带有基本的尊严和保持本色的基础上平安地相处、容忍并允许邻里间存在巨大的差异,它在高密度的大城市里是可能和正常的。”[1]公共空间凝聚了多样性,吸引不同人群聚集,通过活力多变的街道、面对面的交流,创造了具有无穷活力的互动空间。前海高密度、小街区的形态,通过街区设施共享,采用连廊、平台等方式强调空间的连接与共享,提供场所条件以营造街边休闲空间,创造交流机会,激发创新可能(见图7~图9)。

  前海公共空间形式丰富多样,各层级的公共空间包括滨水空间、线性绿廊、口袋公园以及建筑内的公共开放空间。公共空间用地充足,大型公园、绿廊、口袋公园用地约4.18 km²,占前海总用地面积的28%。各类公共空间分布均匀,步行可达。口袋公园散布在开放街区内,每处约2000m²~3000m²,主要服务于300 m范围内的工作与居住者,是高密度街区里的小型绿洲(见图7~图9)。这些公共空间还可用以组织多元的公众活动,如城市策展、文创活动、街头演出等,以凝聚城市活力。

  前海土地资源紧缺,开发建设面临着小地块、密路网、功能立体复合、开发主体多元等现实问题。为集约利用土地,最大化提升土地经济价值,打造整体性和多样性相结合的建筑组群,前海倡导以街坊为基本单位的整体开发,鼓励地上、地下空间复合开发和相互连通,打造街坊形象一体化、公共空间一体化、地下空间一体化、交通组织一体化的街坊,实现紧凑集约发展理念。

  街坊整体开发对街坊内各地块的公共空间、慢行系统、地下空间、交通组织等的连接关系提出了较高的统筹和协调要求⑤。通过编制街坊级城市设计导控文件,对街坊的公共空间、交通系统、建筑景观等进行全面统筹,规划部门在方案设计核查、建设工程规划许可证等阶段进行精细化管控,落实城市设计要求,保证街坊开发建设的统一性、协调性和完整性。

  为了提升街区形象和品质,打造“高起点、高标准、高完成度”的前海创新开放街区,前海管理局实行精细化规划管控方式。精细化规划管控以全方位、综合性、多层级为原则,强化城市设计导控,规划、建筑、交通、市政等多部门协同[6],借助专业技术团队统筹,为前海开放街区建设提供技术支撑。

  前海建立综合规划、单元规划、专项规划的规划层级,加强城市设计、开发单元及街坊层面的开发导控,刚性和弹性并重。街坊层面的开发导控文件作为土地出让文件的重要参考,从建筑退线、覆盖率、公共空间、城市风貌、交通、市政等方面进行全面系统的指导。

  开发单元和街坊级的城市设计是建设开放街区的重要指导文件。前海开放街区城市设计管控内容主要包括以下三个方面。

  街坊内建筑退线在符合建筑设计、消防等相关规划要求的前提下,鼓励地块缩小退线,采用临街骑楼等方式,打造尺度适宜的街道空间。TOD(“transit-oriented development”,以公共交通为导向的开发)200 m范围内的地块、特色活力商业街区,可采用小退线或零退线]。活跃街道一侧的建筑尽可能形成连续街墙,提高贴线率,形成连续性街道空间。

  活跃街道临街首层强制要求提供公共服务功能,宜以小型商业、文化和生活类服务业为主,主要包括商铺、餐馆、健身房、艺术馆、博物馆、社区图书馆等。沿街底层建筑提倡在建筑和人行通道之间设置独立的步行活动区域,可作为室外餐饮、公共休憩等用途,创造更多的街道生活空间,避免沿街道出现停车场,避免在活跃街道设置机动车出入口、地面停车区及落客区

  通过营造趣味丰富、与环境协调的宜人街道空间,如街道两侧设置骑楼、挑檐、架空等灰空间,打造活力街道;统筹建设用地退线空间与市政道路慢行空间铺装材质、绿化景观,一体化建设街道空间;种植树木为行人提供遮阴条件;对建筑造型、材料及色彩、户外广告、灯光夜景进行整体控制,形成丰富、多元的城市街道景观。

  建立街坊总建筑师制,对街坊进行全面统筹和管控。桂湾片区二单元05街坊整体开发,由前海管理局牵头组织,三家用地单位共同邀请第三方专业设计机构作为街坊设计统筹顾问,对街坊内的建筑与建筑之间、建筑与公共空间之间、建筑与城市之间的协调和对话进行重点管控,统筹协调城市、建筑、交通、市政、整体开发建设等关系,并编制《前海二单元05街坊整体规划导控文件》,对街坊整体布局、建筑形象、交通组织、公共空间等进行设计全过程把控。

  m²,总建筑面积50万m²,以办公功能为主,同时混合酒店、商务公寓、商业、配套文化活动中心等,形成了多业态的高密度功能混合小街区。通过小街区的宜人尺度,实现多种功能混合,为办公、购物、居住等人员提供多样化、全时段的服务。混合功能的多个节点向外形成公共空间网络,从而激发场地活力(见图11)[11-12]。

  金融峡谷复合公共空间平均宽度40 m,采用退台造型,形成连续曲面峡谷空间。“T”形公共空间节点采用ETFE弧形天幕,适应当地湿热气候,为市民提供全天候舒适宜人的公共场所。金融峡谷有效衔接地上、地面、地下建筑功能和公共空间,结合绿地和廊道形成复合公共空间。金融峡谷是复合公共空间的创新模式,通过立体公共空间及城市公共通道,连接城市与滨海,凝聚场所吸引力,成为前海创新金融街区的活力中心(见图12)。

  街区内形成地上、地面、地下三个层面的城市公共步道系统,在金融峡谷两端和“T”形节点中部采用楼梯、扶梯连接地下及地面慢行公共空间。地下城市公共步道无缝衔接地铁桂湾站、鲤鱼门站。地上二、三层逐级退台,退台两侧形成城市空中步道,与地面、地上步行空间构成立体慢行系统。各级城市公共步道24小时对所有公众开放,与周边街区慢行步道衔接,促进街区整体开放与活力(见图13~图16)。

  m²,建筑面积28万m²,其中地上约19.5万m²,主要使用功能为办公、公寓和商业。七单元01街坊景观资源丰富,开放的公共空间利于集聚人气、创造活力。借助公共艺术活动,城市级公园与街区活力庭院相连接,从而在街区中融入文化,赋予街区一种新的艺术氛围[7]。同时,文化与创新相互影响、相互强化,形成前海创新商务街区的独特气质。

  在中央花园引入多元的公共艺术活动以激发空间的活力。中央花园衔接办公、商业及公寓,建筑首层设骑楼或挑檐,围合形成聚会空间。中央花园的小型特色建筑,为公共艺术活动提供丰富的室内外活动场所。2020年12月,“前海叠加态——2020前海未来城市/建筑展暨第八届前海规划建筑周活动”在中央花园举行,引领前海开放街区由街区营造提升为城市文化艺术营造(见图18~图20)。

  [13]。共享街道模糊路权划分,实现道路资源共享,在不同时段可有不同的使用侧重,如早晚高峰可允许车辆低速通行,周末节假日可采用临时措施实现全路面人行化。通过突破常规道路封闭边界,实现城市公共慢行空间和机动车通行空间的共同使用,促进街道多元化发展,提升慢行品质,强化街道的公共属性[14]。

  m²,总计容建筑面积约40万m²,功能包括办公、商业、商务公寓和公共空间等(见图26)。

  二单元05街坊采用开放式布局,对内与南北向绿廊,对外与桂湾公园、梦海大道侧线性绿廊融为一体,形成一体化街坊公共空间。内部绿廊为立体复合开发绿地,包括行政广场、跨街公园、公交首末站,既满足政务活动需求,也兼顾市民日常休闲活动的需求。各产权方打开地块内封闭绿化,市政道路慢行空间与地块退让空间一体化设计建造,实现了地块、街道与城市空间互联互通(见图27~图31)。

  m²,其中可开发建设用地的总面积为4.7万m²,总计容建筑面积约46.8万m²m²,7块建设用地由7家用地主体开发。

  作为前海开发模式创新的先行先试者,前海管理局组织编制《前海十九单元03街坊整体城市设计》,对未出让地块采用带城市设计方案出让的方式,整体把控街坊内各地块的建筑设计,指导后续地块的开发建设;重点统筹城市公共空间,如空中连廊的连接点的位置、标高、净宽,下沉广场与地铁接驳、城市公共通道的衔接,地上、地面、地下城市公共通道无障碍垂直交通转换设施等,按照统筹开发、协调推进的整体思路,形成功能整合、交通便捷、空间宜人的一体化开放街区(见图35)。

  m²,以二层平台为核心,连接十九单元中央绿轴与铁路公园,连接多层公共空间网络,直达街坊的不同建筑,形成立体多层地面和一体化的公共空间(见图36)。

  同时,前海街区建设也凸显出部分问题:街道公共空间、街道功能连续性不足,不利于形成便捷友好的步行环境;街道的形态不够丰富;街坊之间、街坊内部的建筑协调对话不足;风、光、热、声环境不够宜人,部分人行活动区域缺乏足够的遮阴空间等。2020年4月,前海陆续开展《前海宜人环境建设设计指引》《前海建筑实施评估及优化建议研究》等专项报告,以发现问题,提出改进措施,进一步提升前海开放街区管控的科学性,更好地指导尚未定型的街区建设。

  (图表来源:图1~图10为前海综合规划、单元规划、城市设计附图,图11、图15由华润置业提供,图12~图14、图16、图23、图34、图36为华森设计李涟拍摄,图18、图20由程亚妮提供,图19为本文作者拍摄,图17、图21、图22、图35由前海管理局提供,图24、图25由KPF提供,图26为SGA提供,图27~图33由深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司、华森设计、欧博设计提供。)

  完整深度阅读请参见《时代建筑》2022年第1期可持续开放街区徐丹、叶伟华、金延伟《前海开放街区规划建设实践探索》,未经允许,不得转载。

  叶伟华(通讯作者),男,博士,深圳市前海深港现代服务业合作区管理局规划发展处 处长;金延伟,男,硕士,深圳市前海深港现代服务业合作区管理局规划发展处 副处长

  [2] 张杰、张弓、胡建新、罗大坤、张冰冰 . 开放街区模式的传统与创新 [J]. 时代建筑,2022(1):14-19.

  [3 ] 司桂恒、屈张 . 开放街区“领域性”后评估指标初探 基于社会效益维度的后评估体系延伸 [J]. 时代建筑, 2022(1):20-27.

  [4] 葛岩、沈璇、王睿 . 上海开放街区营造的技术与制度探索 [J]. 时代建筑, 2022(1) :28-37.

  [5] 周钰、张玉坤 . 面向开放街区的街道界面形态控制指标研究 [J]. 时代建筑, 2022(1) :38-42.

  徐丹、叶伟华、金延伟.前海开放街区规划建设实践探索[J]. 时代建筑,2022(1):48-53.

  周红玫.以创新的公共设计管理,重塑城市空间与社区肌理[J]. 时代建筑,2022(1):54-59.

  沙永杰.城市片区的开放性和城市更新问题 基于上海发展视点分析城市演变基本规律及转型升级更新举措 [J]. 时代建筑,2022(1):60-65.

  .开放街区研究综述 再现“可持续开放街区在中国”论坛中的讨论 [J]. 时代建筑,2022(1):66-69.

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